黄冈市优化营商环境新闻发布会第三场
深化“放管服”改革激发市场主体活力
6月22日下午，黄冈市优化营商环境新闻发布会第三场在市委西一楼会议室举行。市委宣传部分管日常工作的副部长蔡志勇主持新闻发布会。市委政法委、市市场监督管理局、市住建局、市自然资源和规划局、人行黄冈中心支行有关负责人，围绕法治环境工作情况、商事登记制度改革、工程项目审批制度改革、不动产登记和闲置土地清理等方面，介绍了重点改革任务开展情况，并回答记者提问。
市委政法委
推进法治化营商环境建设
“全市政法机关将继续坚持问题导向、目标导向和效果导向，持续深入推进法治化营商环境建设。”6 月22 日，在黄冈市优化营商环境新闻发布会上，市委政法委副书记李小桂介绍。
李小桂说，今年以来，全市政法机关深入贯彻落省委、市委相关工作部署，深入推进政法队伍教育整顿，持续优化法治化营商环境，为全市高质量发展提供了坚强政法保障。市委政法委充分发挥统筹协调作用，系统推进法治化营商环境工作。
市法院认真履行审判职能，全力营造“案案都是营商环境”的氛围。构建府院联动机制，联合出台《市人民政府与市中级人民法院联动工作机制实施办法》，助推太子奶公司土地、厂房顺利拍卖，江北船厂破产案件顺利结案。推进涉企案件繁简分流，提升小额速裁诉讼程序适用率，截至目前，小额速裁诉讼占比 59%，极大地缩短办案时间，降低了涉企案件诉讼成本。
市检察院贯彻“少捕慎诉慎押”理念，提升服务市场主体实效。对侵害企业的犯罪行为，坚决从严打击。今年以来，检察机关对侵害市场主体刑事犯罪案件批捕 52 件 78 人、起诉 39件 56 人，挽回损失 1798 万余元；对涉市场主体人员适用认罪认罚从宽制度 97 件 159 人，对涉市场主体人员不捕 21人、不诉 45人。
市公安局把整治趋利性执法作为服务全市经济社会高质量发展的重要切口。成立趋利性执法专项整治工作领导小组，重点整治以罚代刑、以罚代拘、降格处理、顶格罚款等趋利性执法行为，共收集趋利性执法问题自查表217 份、排查案件 6541 件、通报预警各种执法问题 128条。
市司法局积极推进“减证便民”行动，全省首创“无证明城市”，依法精简证明事项。提请市政府印发《黄冈市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，以个人声明或承诺代替证明材料，让企业和群众减轻证明负担，先后取消各类证明 341 项，社区（村）证明事项由 356 项缩减至12项。
市市场监督管理局
1至5月全市新登记个体户12541户
“在全省率先启动个体户“智慧办”（秒批）平台应用试点，全面推行“政银联办”登记服务模式。今年1至5月，全市新登记个体户2541户，其中，通过个体自助机办理2136户。”6月22日，在黄冈市优化营商环境新闻发布会上，市市场监督管理局党组书记、局长郭小野公布了这一数据。
郭小野说，近年来，市场监管部门围绕打造最优质的营商环境和最公平的发展环境，不断深化商事登记制度改革，在“放管服”改 革、“一网通办”、“互联网 ”监管、“双随机、一公开”监管等领域持续发力，高度激发了市场主体活力，为全市经济社会高质量发展提供了坚强保证。
市市场监督管理局在简政放权，提升市场主体准入便利度主要做好五个方面的工作。
一是企业开办服务再升级。在全面落实全市企业开办“210服务标准”的基础上，推行开办企业直通车服务改革，将公积金开户、医保登记、水、电、气、网报装申请6项公共服务事项纳入企业开办“210服务标准”，共实现企业开办11个事项一体化办理。
二是“证照分离”改革再深化。从2020年11月1日起，牵头实施中央、省、市层面530项 中，涉及我市104项涉企行政审批事项的“证照分离”改革，推进“照后减证”，大幅缩减审批事项，切实解决“准入不准营”问题。
三是全程电子化登记再提速。在全省率先启动个体户“智慧办”（秒批）平台应用试点，全面推行“政银联办”登记服务模式，在全市银行网点设立自助终端 46 台，实现登记注册线上办理“零见面”和窗口办理“最多跑一次”。
四是“多证合一”改革再拓展。在落实国家、省“多证合一”改革基础上，结合“证照分离”改革全覆盖的要求，将4项审批改备案，纳 入“多证合一”，全市实现“48 证合一”。
五是企业登记便利化再提升。创建全省营商环境先行区，推进“商事登记确认制和企业强制注销”改革试点，减少企业提交材料，目前全市简易注销登记公告时间由45天压缩至20天，已办理简易注销企业1068家，今年还将推行企业变更登记1日办。
市住建局
实现5400多个事项“一网通办”
“集成改革制度与规范标准，已实现2000余个项目、5400多个事项的‘一网通办’。”6月22日，在黄冈市优化营商环境新闻发布会上，市住建局党组书记、局长王日辉介绍。
王日辉说，工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2年多来，黄冈市住建局作为牵头部门，在相关部门的全力配合下，基本完成各项改革任务，取得了阶段性成果。
市住建局牵头联动20个市直部门和10个县市区，制定出台16份改革配套文件，建成了工程建设项目审批制度框架。按照“横向到边、纵向到底”的原则，开发了覆盖相关市直部门和所有县市区的全市统一的工程审批管理系统，集成改革制度与规范标准，已实现2000余个项目、5400多个事项的“ 一 网通办”。
我市聚焦工程建设项目审批的痛点、难点、堵点问题，着力在优化审批服务、缩减审批时限上下功夫。持续优化审批流程，通过“减、放、并、转、调”五大措施，精简审批事项，事项数量已由改革初期的70多项减少至38项；项目审批时间从200多个工作日压减至80个工作日以内。
工程项目实行“一窗受理”，在政务服务中心设置综合服务窗口，工程建设项目从立项到竣工验收只需到一个窗口申请，实现了“前台综合受理、后台分类审批”。工业项目全面实行“先建后验”，对已完成立项备案、规划方案审查、环评报告编制的工业项目，企业作出承诺后，直接核发施工通知单，项目即可开工建设，实现“拿地即开工”。2019 年以来，市区已有 66 个项目通过“先建后验”实现了快速开工。
工程竣工实行“联合验收”，我市根据企业诉求，对“统一时间、集中组织、一次验收”的模式进行了优化，实行“菜单式”联合验收，提高了企业自主性。
项目行政审批“零收费”，对城市基础设施配套、人防工程易地建设费等 5 项行政性收费，环评、安评、能评、水土保持、联合图审等 8项中介服务费，采取免收、先征后奖、政府购买服务等方式，减少企业成本投入。
市自然资源和规划局
网办不动产登记业务 2.7万件
“黄冈市不动产登记网上办事大厅2020年9月28日正式运行至今，网办不动产登记业务 2.7万件。”6月 22日，在黄冈市优化营商环境新闻发布会上，市自然资源和规划局党组书记、局长彭文胜介绍。
彭文胜说，近年来，市自然资源和规划局高度重视优化不动产登记营商环境工作，通过减材料、减流程、优系统、压时限，做到线上线下同时发力，厅内厅外一体服务，推动我市不动产登记领域营商环境进入全省前列。
在精简登记材料方面，依托“一网通办”和 “一窗受理”平台，受理材料由原来最多的 17类减少到现在的最多5件。土地出让合同、商品房买卖合同、缴税凭证等能够通过部门实时共享的；涉及个人重大法律事实、身份资格证明等无法律依据的证明材料一律取消，实行证明事项告知承诺制或者网上核验，不再要求申请人出具。
在简化登记流程方面，明确一审办结事项，对登记事项明晰的注销登记、预告登记、新建商品房转移登记及不动产信息查询，由窗口受理人员直接受理审核、收费打证。全面推行“拿地即拿证”、水电气一体过户、“交房即领证”、税费“一卡（一码）清”，主动打破行业壁垒，减少申请审批环节，打造自然资源“一条龙”服务，助力招商引资企业赢得时间、降低成本。
在优化登记系统方面，大力推进互联网 不动产登记，在全省率先建立规范的黄冈市不动产登记网上办事大厅，与公安、市场监管、住建、
税务等12个部门数据实时共享，税务缴税、房屋交易、不动产登记“一窗受理，一网通办”。
在压缩登记时限方面。推进更多登记事项“一窗通办、即来即办”，办证时限由原来的“3、2、 1”工作日，压缩至“秒办、分钟办、小时办、日清零”的时限要求。即抵押权注销登记、查（解）封业务即来即办、秒办；工业、企业项目用地、预告预抵、新建商品房转移登记、预告预抵转现房抵押等业务 30 分钟，最多不超过 2 个小时办结完成；复杂业务不超过 4个小时完成；疑难问题实行会商制度，当天清零。
人行黄冈中心支行
截至5月末，全市贷款余额2334亿元
“持续开展大别山金融工程、县域金融工程、普惠金融服务工程，实现了贷款规模的跨越式发展，企业金融服务的获得感大幅度增强。”6 月 22 日，在黄冈市优化营商环境新闻发布会上，人行黄冈市中心支行党委副书记、副行长许波说。
许波介绍，近年来，为持续深化“放管服”改 革，优化我市营商环境，人民银行黄冈市中心支行会同市金融工作局、市银保监分局等金融管理部门积极践行“金融为民”初心，在优化企业账户服务、完善征信体系建设、推动普惠金融全面升级的同时，着眼、着重、着力于优化融资环境这一广大企业最为关心关注的问题。截至5月末，全市贷款余额2334亿元，同比增长14.95%。
为了应对疫情对实体经济的冲击，人民银行相继三次增加再贷款再贴现额度合计 1.8 万亿元，出台了普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持计划两项货币政策直达工具，借助微信平台、政府门户网站、服务企业专班等方式和渠道实现了惠企政策的精准投送，确保企业对相关政策“应知尽知”。
常态化“政银企”对接建设，联合市直相关部门组织开展了包括金融特别行、“十万百亿金惠工程”等一系列银企对接活动，累计向我市 8万户企业和个人发放贷款近 500亿元。
通过开展缓解中小微企业融资难融资贵信用培植工程，首批确定了 100 家有融资需求的企业进入信用培植名单，要求主办银行进行一对一全程跟踪服务。对暂时达不到融资条件的企业，通过担保增信、信用修复等措施对企业进行辅导培育，确保名单内企业进入一家、解决一家、满足一家。
指导金融机构“因企施策”，有针对性地开展信贷产品创新，陆续推出“乡村振兴贷”“政府采购贷”“技术改造贷”等多种融资模式；围绕文化、旅游、餐饮等受疫情影响严重的行业，推出“乡村旅游贷”“租金贷”；围绕民营企业、个体工商户等客户群体，推出“诚信纳税贷” “云税贷”；围绕蕲艾、板栗、中药材等农业产业，推出“三产融合贷”“助艾贷”。
答记者问
问：政法机关趋利性执法专项整治是如何开展的？
李小桂市委政法委副书记
答：全市政法机关趋利性执法专项整治是我们今年推出的优化法治化营商环境的一个重要抓手，由党委政法委牵头，组织市县政法机关开展，分为清理筛查、集中整治和总结巩固三个阶段。
5月28日至6月30日为清理筛查阶段。市、县政法机关根据方案要求和整治重点，开展全面筛查，建立问题台账。对在办案件可能存在趋利性执法的情形，对照“九条禁令”逐案清理筛查，防范、制止发生受经济利益驱使的执法司法行为。
7月1日至9月30日为集中整治阶段。市、县政法机关针对清理筛查出的问题，从事实证据、适用法律、办案程序等方面认真梳理，分析原因，逐案研究制定整改措施，明确整改责任主体和整改时限。对问题严重的地区、单位和案件，采取领导包保、挂牌督办等方式，限期整改销号。
10月1日至10月30日为总结巩固阶段。市、县党委政法委组织本级政法机关开展趋利性执法专项整治工作总结，针对发现的执法司法漏洞和问题，加强监督管理，切实做到个性问题纠正到位、共性问题整治到位，举一反三，建立长效机制。
问：请问“证照分离”改革具体是指什么，它对于进一步优化营商环境会发挥怎样的作用？
郭小野市市场监督管理局党组书记、局长
答：“证照分离”改革中的“照”指的是市场监管部门核发的营业执照， “证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革的本质是要减少行政审批，即“照后减证”，解决“准入不准营”的问题。
此次“证照分离”改革全覆盖试点，我市共计 104 项涉企经营许可事项，分为四种改革方式（即“四扇门”）：直接取消审批 4 项，审批改为备案 4 项，实行告知承诺 21项，优化审批服务 75项。这些事项分别涉及 24个相关部门。
“证照分离”改革对优化营商环境发挥了三个方面的作用：一是有利于市场准入。一批事项实行告知承诺，缩短企业开办时间，降低了企业机会成本，一批事项取消或改备案，提高了企业运营效力，让投资者省心省事省力省钱；二是有利于协同监管。让更多的部门加入到信息共享中来，企业登记信息在部门间共享使用，促进部门加强协同监管；三是有利于推进诚信体系建设。改革后，市场主体信用信息继续以统一社会信用代码为标识，进一步确认了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性，有助于增强交易透明度，加大失信成本，提高诚信收益，降低违约概率。
问：工程建设项目审批手续多、时间长是社会普遍关注的问题，这次改革是如何解决这一问题？
王日辉市住建局党组书记、局长
答：工程建设项目审批涉及部门多、办理环节繁、时间跨度长、质量要求高。改革前由于业务系统相互隔绝、审批难协同，数据难共享，导致审批效率低下。改革后，采取了一系列措施，实现了审批提速。
一是减，减事项、减时限。改革后，相关部门共同研究，将工程项目审批事项从 70多项减至 38项，如住建部门取消了合同备案、施工图审查备案等事项；自规部门把用地预审和选址意见进行了合并等。减时限，根据项目类型、投资类别、规模大小等，分别制定并实施 12 个类型的审批流程图，压缩了部门事项的审批时间。
二是并，并联审批。改革前，工程项目审批事项一环扣一环。改革后，变串联为并联，把项目审批划分为四个审批阶段，38个事项全部并入四个阶段，阶段内事项实行并联审批，审批时间大大缩减。
三是联，系统联通、联合图审。我市开发了工程建设项目审批管理系统，工程项目从立项到竣工验收，全部通过一个系统审批，实现了数据共享、业务协同。同时将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，实行“一次委托，完成多项审查”。
问：如果我在湖光月色买的房子，现在银行贷款已经结清了，但是我人在广州，现在因疫情影响一时没法回去办理手续，请问有什么途径可以办理？
彭文胜市自然资源和规划局党组书记、局长
答：您说的刚好是我们推行的一项重要业务类型之一。目前，市自然资源和规划局大力推行“网上办、延伸办”业务，现高频办理事项主要有预告登记、预告预抵押、最高额抵押、一般抵押、新房办证、期转现、预抵注销、抵押权注销等 8 项业务。为此，市自然资源和规划局不动产登记中心成立网办小组，配备 6名工作人员，日均网办业务占总办证业务 1/3以上。
暂时没法回来，可以通过不动产登记网上办事大厅来申请办理。抵押注销是双方申请的一种登记类型，所以可以与贷款银行沟通，银行通过湖北政务服务网中的不动产登记网上办事大厅发起申请，个人手机下载鄂汇办 app进行身份认证和信息确认即可办理。
问：请问目前我市企业反映在融资中遇到最突出的问题是什么？
许波人行黄冈市中心支行党委副书记、副行长
答：从人民银行近年收到的人大代表和政协委员的提案诉求，还有对企业的走访调研来看，企业家们反映最多还是融资难融资贵的问题。
关于融资贵，人民银行正在采取一些措施。如推进 lpr（贷款市场报价利率）改革，整体市场利率和贷款利率持续下行，当前 1年期、5年期以上 lpr相比改革之初（2019年 8月）分别下降 0.4个、0.2个百分点；建设市场利率定价自律机制，推动存款利率定价市场化，降低银行机构资金成本，进而推动银行机构为贷款降价。
关于融资难的问题，近年来，各银行机构因企施策，提供差异化金融服务，先后创新推出了 50 余款信贷产品。企业家们在对接银行机构寻求信贷支持时，不要“盯着一家不放”，要“货比三家”，在综合分析自身需求和银行机构信贷产品特性的基础上做抉择。人民银行将持续通过政策引导、监管考核、资本约束、平台搭建等方式，引导银行机构尽力满足企业合理融资需求。同时，中小企业也要在加强信用建设、规范财务管理和提升经营管理水平上想办法、下力气。
《黄冈日报》6月23日第5版
